400 8877 001成都高新區“一業一證”改革工作實施方案
時間：2021-08-31 15:39:37 閱讀：3593 整理：成都市場調查公司
為深入推進成都高新區“放管服”改革，優化營商環境，更大程度實現準入即準營，持續推動審批許可“減環節、減時限、減材料、減跑動”。結合高新區實際，制定本方案。
一、總體目標
在不改變現有行政許可和監管法律關系的基礎上，將一個行業經營涉及的多個行政許可事項由原來的分類分項辦理優化為“一窗辦理”，實現“一單告知、一表申請、一標核準、一窗出證”，并進一步整合企業開辦和經營許可全流程，實現“證照聯辦”，更大程度利企便民。
二、實施范圍
在高新區范圍內推行“一業一證”改革，優先選取與市民生活關聯度高、發生頻次高、市場準入審批環節多的行業進行試點，首批選取餐飲、大型連鎖便利店、藥店、書店、醫療美容5個行業試點，自方案印發之日起分步驟組織實施。
三、工作任務
“一業一證”改革不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，依據相關行業市場主體的申請，對同一行業的經營許可、經營備案和市場主體登記合并辦理，實施行業綜合許可登記。由高新區政務服務和網絡理政辦公室(以下簡稱“網絡理政辦”)組織協同各審批職能部門共同梳理試點行業所涉設立、經營審批事項的審批條件、辦理環節、辦理時限、申請材料等許可要素，按照“一件事”的方式重構審批流程，制定統一適用于該行業準入、準營的操作細則。
(一)整合審批要件，實現“一單告知”。梳理行業目錄、適用范圍、涉及事項、實施依據、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業綜合許可登記工作規范，并繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實現“一單告知”。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
(二)簡并申報材料，實現“一表申請”。在對審批條件進行同類合并的基礎上，按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，將行業準入準營涉及的多張許可申請表集成為一張綜合許可登記申請表，申請人進行一次填報即可實現企業開辦、經營許可全流程信息共用。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
(三)再造審批流程，實現“一標核準”。制定行業綜合許可標準化審批程序，實現一個行業一套統一的審批標準。統一規范標準，全區實行統一的行業綜合許可證，版面內容包括行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關。統一信息平臺，做好業務審批平臺與“一業一證”受理平臺的銜接。同時，整合該行業包含的所有審批環節，按照多個主管部門同時受理、分別審批、限時辦結的原則，使許可審批變“串聯”為“并聯”，切實提高審批效率。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
(四)提高審批效率，實現“一窗出證”。統一“行業綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。發放的行業綜合許可證上標明經營者名稱、法定代表人、社會信用代碼等標準信息，同時包含行業類別、許可項目、二維碼、涉及的所有審批許可部門名稱(并加蓋公章)等特有信息，通過掃描二維碼，可以查看集成的所有許可證書電子證照，實現行業許可證書集合。在企業領取綜合許可證時，一并發放法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
四、實施步驟
(一)開展試點(2021年1月-2021年3月)。按照單行業單部門、單行業跨部門、跨行業跨部門逐步整合的方式，公布首批“一業一證”改革試點目錄清單，實行一窗收件、并聯審批、一次性發放行業綜合許可證和法定許可證。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
(二)復制推廣(2021年4月-2021年10月)。完善“一業一證”平臺建設，2021年6月底前開辟網上辦理模塊，實行網上辦理。逐步擴大試點行業范圍，實現“一業一證”行業目錄達20個，并根據試點行業類型向省、市爭取更大審批權限。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
(三)全面鋪開(2021年11月——)。根據試點情況，優化完善工作流程、調整試點目錄清單，在全區范圍更多行業鋪開實行。(責任單位：網絡理政辦、市場監管局、生態環境城管局、教文衛健局等相關職能部門)
五、辦理流程
按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，構建“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式。
(一)提交申請
1.線上申報。申請人在“高新服務”微信公眾號等平臺預約申請辦理行業和事項，按照系統提示提交上傳相關信息材料后，自動進入后臺核驗和審批程序。
2.窗口申報。申請人通過高新區政務服務中心“一業一證”窗口一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉至后臺審批。
(二)后臺審批。申請人提交的信息、材料按照高新區政務服務中心“綜合窗口”服務機制分發到各相關審批部門，進入審批程序。對提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時限予以核準;對提交上傳相關信息材料不齊全或不符合法定形式的，反饋給申請人或當場出具補齊補正通知書，并一次性告知需要補正的材料。
(三)統一出證。網絡理政辦應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門告知辦理“一業一證”的市場主體，統一頒發和送達相關證書，并公布查詢渠道。行業綜合許可證所載明的單項行政許可發生變更、延續、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關行政審批部門應當及時對該行業綜合許可證上加載的相應行政許可信息進行變更或刪除，并同步通報或函告網絡理政辦，由網絡理政辦協調相關部門為持證人免費換發新證。
六、保障措施
(一)加強組織領導。“一業一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，各部門要加強組織領導，將改革推進落實的任務分解到位、責任落實到人。網絡理政辦及各審批職能單位要各負其責、密切配合，切實形成改革合力。
(二)完善工作機制。網絡理政辦負責統籌推進，協調解決推進改革中產生的問題，各部門確定專人對接，對職責范圍內的“一業一證”任務做好配合工作，切實擔負起推進落實、強化監管的主體責任。
(三)抓好落地實施。網絡理政辦制定發布操作規程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。及時組織開展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業務流程和工作規范。建立動態調整和問題處理機制，及時總結評估“一業一證”操作規程和辦事指南實施情況，推動改革順利落地。
(四)加強宣傳引導。各部門要通過線上線下多種方式加強宣傳引導，讓企業知曉“一業一證”改革可辦事項、咨詢方式、辦理地點、辦證流程等，并加強對改革的認可度。
七、本方案自印發之日起施行，有效期五年。
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