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回收受阻 終端處理遇難題 試點(diǎn)還需長期下苦功

飼養(yǎng)泔水豬,提煉地溝油,污水管網(wǎng)流,衛(wèi)生填埋臭……長期以來,餐廚垃圾的不規(guī)范處理,在食品安全、城市環(huán)境保護(hù)等方面引發(fā)不少問題。合肥市作為國家發(fā)改委2011年確定的首批餐廚垃圾資源化利用處理33個試點(diǎn)城市之一,在規(guī)范處理方面進(jìn)展如何、面臨哪些困難及下一步如何推進(jìn)?

試點(diǎn)推進(jìn)常受阻

餐廚垃圾被販賣或被隨意傾倒，造成環(huán)境污染;處理技術(shù)不到位，產(chǎn)生二次污染。“過去，餐廚垃圾或被當(dāng)作可以販賣的‘商品’，或被隨意傾倒。”合肥某家酒樓廚師長陳回玉說。被養(yǎng)殖戶上門收走的餐廚垃圾，往往不經(jīng)高溫處理便被直接用作養(yǎng)豬飼料。合肥市餐廚垃圾管理辦公室主任黃典印介紹說，“部分餐廚垃圾的隨意傾倒和生活垃圾一同掩埋等不規(guī)范處理，給城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染。”

就餐廚垃圾回收處理試點(diǎn)的開展而言，困難不少、推進(jìn)緩慢。合肥市城管局副局長趙俊超介紹說，截至目前，國家發(fā)改委已公布5批餐廚垃圾資源化利用處理的試點(diǎn)城市，但有實質(zhì)性進(jìn)展、成效的并不多。有的是因為在垃圾處理技術(shù)上不到位，易產(chǎn)生二次污染;也有的是因為上門收運(yùn)時常常遭到餐飲單位的抵制。

合肥作為全國首批試點(diǎn)城市，從前期調(diào)研到2015年9月第一車餐廚垃圾收運(yùn)，用了4年多時間。“容易產(chǎn)生哪些問題、建立怎樣的收運(yùn)體系都毫無經(jīng)驗，只能慢慢摸索。”黃典印說。現(xiàn)階段，合肥餐廚垃圾規(guī)范處理主要針對餐飲企業(yè)里的“三大”(大飯店、大排檔、單位大食堂)。“采取分期推進(jìn)方式，一期任務(wù)主要針對‘三大’餐飲單位。這些地方餐廚垃圾產(chǎn)生量相對集中，日均產(chǎn)生200噸左右。”合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長程濤介紹說，現(xiàn)有及在建的垃圾處理廠日處理餐廚垃圾能力也在200噸，兩者正好銜接。

據(jù)介紹，合肥現(xiàn)有“三大”餐飲單位共2200家，簽訂收運(yùn)協(xié)議的約1400家，都已納入收運(yùn)線路。黃典印介紹說，“現(xiàn)在餐廚垃圾日均進(jìn)廠量約有100噸，按計劃4月底能實現(xiàn)日均收處量150噸的目標(biāo)。”

收運(yùn)可能遇抵制

“花費(fèi)幾千萬元建起的垃圾處理廠成為擺設(shè)，垃圾的收運(yùn)環(huán)節(jié)難以得到保障。”合肥市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，餐廚垃圾回收難，一部分歸因于餐飲單位固有的利益觀念;一部分源于管理部門收運(yùn)監(jiān)管的相對疲軟。

“以前，餐廚垃圾被拿去賣錢。上門收運(yùn)后不僅賣不到錢，餐飲單位還得給錢，一增一減之間，觀念自然轉(zhuǎn)不過來。”陳回玉說。對此，合肥規(guī)定收運(yùn)公司須免費(fèi)上門收運(yùn)。“免費(fèi)政策不能完全消除固有觀念，但可減少餐飲單位的抵觸情緒。”黃典印介紹說，更為關(guān)鍵的，是收運(yùn)過程的監(jiān)管。

黃典印說，“從調(diào)研情況看，有的城市收上來的餐廚垃圾經(jīng)勾兌，和生活垃圾沒區(qū)別，暴露的問題就是監(jiān)管體系的不健全，對此，合肥的辦法是搭建電子平臺監(jiān)控系統(tǒng)。”在收運(yùn)現(xiàn)場，對垃圾稱重、檢驗、拍照，通過手機(jī)APP將照片和相關(guān)信息傳回，成為每個收運(yùn)員的必經(jīng)程序。“每輛車的入料口還裝有攝像頭，是否摻雜勾兌，將全程監(jiān)控。”合肥中荷環(huán)保有限公司總經(jīng)理孫向陽介紹說。

而在趙俊超看來，僅有收運(yùn)公司對餐飲單位的監(jiān)督還不夠。“各個區(qū)城管局都設(shè)有餐廚垃圾管理辦公室，每個區(qū)也都有收運(yùn)任務(wù)量。”趙俊超介紹說，合肥市統(tǒng)一對各個區(qū)城管局的試點(diǎn)工作進(jìn)行考核，各個區(qū)則直接監(jiān)督收運(yùn)公司和餐飲單位。對此，每輛收運(yùn)車都配裝GPS定位系統(tǒng)，并嚴(yán)格按規(guī)劃線路行駛。“不能為了完成任務(wù)量就跨區(qū)收運(yùn)。比如，A區(qū)的收運(yùn)車輛，不能跑到B區(qū)收運(yùn)垃圾。”趙俊超介紹說，各個區(qū)城管局餐廚垃圾管理辦公室對任何不規(guī)范行為，都須通過電子監(jiān)管平臺上報信息，限期內(nèi)責(zé)令相關(guān)單位整改并將整改情況上傳回監(jiān)管系統(tǒng)。

終端處理有困難

餐廚垃圾含有大量水分、有機(jī)物、油、鹽等，易造成水污染、土壤污染等。“有的城市，餐廚垃圾收運(yùn)還算順利，但在終端產(chǎn)品處理上，產(chǎn)生了污水等二次污染;有的城市，餐廚垃圾處理后生產(chǎn)出來的肥料等產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)無法出售，成本投入很大卻沒什么經(jīng)濟(jì)效益。”趙俊超說，餐廚垃圾資源化再利用，除了難在收運(yùn)，也難在終端處理。

處理環(huán)節(jié)究竟難在哪?相關(guān)人士對傳統(tǒng)處理方式做了分析:一種是掩埋，但餐廚垃圾含有大量水分、有機(jī)物，單純掩埋會造成地下水污染;一種是焚燒，然而餐廚垃圾當(dāng)中很多物質(zhì)根本燒不干凈;再一種是堆肥，由于餐廚垃圾中含有油、鹽等成分，堆肥會直接造成土壤污染。“而‘高精尖’處理工藝，主要分好氧工藝與厭氧工藝，但兩者哪個處理技術(shù)更好、產(chǎn)生污染少，適宜生產(chǎn)哪些終端產(chǎn)品等，國家層面沒有統(tǒng)一定論。”

“我們主要采用好氧工藝，整個過程包括固體液體的分離、二次減量發(fā)酵、微生物自然發(fā)酵脫水等，比較復(fù)雜，也避免不了產(chǎn)生廢氣，但經(jīng)處理后能夠達(dá)標(biāo)。”合肥非凡生物科技有限公司董事長何至碩介紹說，餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)首先要強(qiáng)調(diào)生態(tài)，整個過程清潔、無污染;其二要強(qiáng)調(diào)循環(huán)，“從餐桌到餐桌”，餐廚垃圾經(jīng)技術(shù)處理制成有機(jī)肥料后施用于農(nóng)作物，農(nóng)作物最后再回到餐桌上來。“經(jīng)過前期充分調(diào)研、論證，整個過程基本實現(xiàn)清潔、生態(tài)。”黃典印說。

未來之路在何方

加大宣傳力度，規(guī)范監(jiān)管源頭控制、中間收運(yùn)、終端處理等各環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，合肥日均餐廚垃圾處理量已有100余噸，4月底有望達(dá)到日均處理量150噸，但從前期摸排調(diào)查的結(jié)果上看，合肥日均餐廚垃圾產(chǎn)生量卻在400—600噸。程濤介紹說，“考慮到每天餐飲企業(yè)數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量等都在動態(tài)變化，因此數(shù)據(jù)主要是一個范圍估值;但不難看出，未來的收運(yùn)處理，還有很多工作要做。”

“加大宣傳、推介力度，完善監(jiān)督管理體系，下一步要把所有‘三大’餐飲單位納入收運(yùn)，逐步達(dá)到日收運(yùn)餐廚垃圾200噸的一期目標(biāo)。”趙俊超說，“一期工程目標(biāo)實現(xiàn)后，還會啟動二期工程建設(shè)，把‘三大’之外的餐飲企業(yè)都納入到收運(yùn)處理范圍。”二期工程建成實施后的日餐廚垃圾處理能力也是200噸，加上一期工程，屆時總?cè)詹蛷N垃圾處理能力可達(dá)400噸，基本覆蓋市區(qū)日餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

除了中間收運(yùn)、終端處理環(huán)節(jié)，對垃圾源頭的規(guī)范監(jiān)管也是加強(qiáng)重點(diǎn)。“餐廚垃圾中的一部分廢棄食用油脂會被收運(yùn)處理，但也有一部分會進(jìn)入餐飲單位的油水處理器、隔油池以及流入城市下水管網(wǎng)。”黃典印介紹說,下一步會聯(lián)合市環(huán)保部門、排水辦,研究出臺意見,把這一部分的規(guī)范處理、收運(yùn)也管起來。“目標(biāo)就是從源頭控制、中間收運(yùn)、終端處理等各環(huán)節(jié),都實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。”更多最新行業(yè)調(diào)查，市場調(diào)研，可行性分析報告請訪問華夏經(jīng)緯市場調(diào)查公司。